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中国网/中国发展门户网讯 区域发展的不平衡和促进区域协调发展，是各国在现代化建设进程中所共同面临的问题。以往，区域协调发展内涵比较狭义，通常以区域经济发展水平的差距作为衡量标准。以不同的指标度量，区域经济发展水平所表现的区域协调发展程度是不同的，按照区域差距程度大小排序，我国很长一段时间省际特征是：人均国内生产总值（GDP）＞人均财政收入＞人均财政支出＞人均可支配收入＞人民生活水平实际质量。其中，中央政府二次分配以及市场购买能力发挥了重要的调节作用。2007年的中央政治局第三十九次集体学习，对区域协调发展内涵进行了拓展和系统化的概括，成为广义的区域协调发展的定义。区域协调发展包括4个方面的内容，即区域经济发展水平的差距、基本公共服务均等化水平、区域发展是否发挥了当地比较优势、发展是否同当地资源环境承载能力相协调，最终实现区际间生活水平、基础设施和公共服务基本均衡。党的二十大确定实现中国式现代化的目标，其中之一是实现区域协调发展。党的十九大报告指出，到2035年城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，到2050年全体人民共同富裕基本实现。“十五五”时期是中国区域协调发展的关键时期，战略创新和路径选择对实现中国式现代化具有重大意义。
党的十八大以来在区域协调发展领域的创新之举
按照狭义的区域协调发展定义，刻画区域协调发展变化过程基本规律的经典理论是区域经济发展水平差距的倒“U”字型学说，各国发展的实践基本验证了这一学说，即以人均GDP 1万美元左右为阈值，此前的发展阶段是区域之间经济发展水平差距不断扩大，此后的发展阶段是区域之间经济发展水平差距逐步缩小，中间经过一个相对稳定的平台期。这一学说，既没有给出整个演变过程的驱动力和驱动机制，也没有给出在区域差距不断扩大的阶段政府促进区域协调发展应有的或有效的作为。就政府作为而言，以先发达地区辐射带动欠发达地区实现区域协调发展的基本逻辑，当区域系统开放后因存在着近程和远程的竞争环境而发生严重失效；中央政府推动基本公共服务均等化以实现保底均衡的政策，因为发达地区客观上抬高了基本公共服务水平而导致区域间基本公共服务的实际差距依然存在；通过中央政府财政转移支付等二次分配手段缩小区域发展差距的做法，随着人民生活水平提高，负担将不断加重而难以持续。出现这些问题的原因在于：传统经济学在工业文明时期形成的经济学原理的负作用，对商品和价值的定义与追求存在严重偏差；忽视了区域系统开放下带来的不同发展时期和不同地理位置表现的分异特征，没有探索与区域协调发展时空分异规律相适应的对策；忽视了各地区资源比较优势和大众需求多样化带来的发包養展机遇，尚未形成从供给侧和需求侧双向发力的合力。
党的十八大以来，中国在区域协调发展领域做出了创新之举（图1），主要表现在两个方面。
以扶贫为攻坚战主题，通过促进类型区发展实现区域包養协调发展。省际之间的区域经济发展差距，究其本质之一在于，相对欠发达的省区内部贫困面较广、贫困地区占比较大、贫困发生率较高。通过加大对贫困地区扶持力度，确保在建党100周年全部脱贫。贫困县的“摘帽”托起了西部大开发、中部崛起等贫困县相对密集分布的区域发展，西部和中部地区都出现了不同时间段超越东部经济增长速度的包養态势，有力地促进了区域协调发展。我国贫困地区致贫类型大概有3类：有资源但发展基础设施条件欠缺而无法开发利用；有资源开发利用但由于分配机制存在问题而使得地方政府和当地老百姓没有获包養網得应有的收益；不具备发展的资源条件。其中第1类的扶贫开发效果最好，我国西南地区大多属于该种类型。由于西南地区扶贫效果突出，其经济增长态包養網势较西北地区更为显著，这也是导致近些年南北差距扩大的原因之一。
以重点生态功能区建设为抓手，通过促进不同类型功能的生态效益和经济效益的统一，实现区域协调发展。在国家尺度，重点生态功能区、农产品主产区及城市化地区是3种最主要的功能类型区。其中，重点生态功能区区域经济和人民生活水平在全国处于最为落后的功能类型区。我国在加强构建生态安全屏障建设、积极推进生态优先保护，维系中华民族可持续发展的战略指引下，通过建立必要的生态价值实现机制提高生态功能区经济效益，实现重点生态功能区的生态效益和经济效益的统一，成为生态文明体制机制改革的主要内容。生态功能区域的生态成为地区发展的比较优势，形成了地区发展的新动能，有助于促进区域协调发展。
在还没有达到人均1万美元GDP的发展阶段，就下大力气扶贫攻坚、走生态优先的发展之路，这是任何一个发达国家在其现代化历史进程中所没有经历过的，是中国政府促进区域协调发展的创新之举。生态功能区是我国最穷的主体功能类型区，而我国贫困地区又主要分布在重点生态功能区，二者相结合构成了中国特色的区域协调发展模式。如果在这两种类型区之上再叠加民族地区、边境地区等特殊功能类型区，就更加凸显中国特色区域协调发展模式的伟大之处。中国区域协调发展兼顾了全国“一盘棋”发挥区域比较优势，兼顾了人与自然和谐共生关系的构建，兼顾了各民族团结共享改革开放成果的公平格局，兼顾了生态文明新形态下价值重构和体制重构，实现经济效益、社会效益与生态效益的高度统一，为当前推进高质量发展奠定了良好的基础。
“十五五”促进区域协调发展面临前所未有的挑战
从现实发展而言，经济发展的现实规律表明，当人均GDP达到1万美元左右之时，由于受到劳动力、土地资源、环境代价等综合成本因素上涨的影响，必须进行发展方式的转型。依靠科技进步提高劳动生产率、增加劳动收入效益，成包養網为各发达国家在实现工业化过程中的必然选择，也成为发展中国家跨越中等收入困境进入发达国家行列的根本法宝。我国当今正处于人均GDP达到1万美元左右的发展阶段。我国现代化建设还面临着较发达国家发展当年更为艰巨的挑战，表现在：全球资源总供给和环境总容量已难以满足全球各国发展的需要，资源包養網环境的压力更大；在当前全球处于供给过剩的经济发展周期，扩大消费市场的接纳能力非常有限；面临着发达国家在全球规则制定和科技壁垒等方面造成的不利环境；广大的发展中国家通过更低成本的中低端生产不断形成对我国原有生产链的袭夺。总之，我国经济进一步增长，必须优化供给侧，必须扩大市场，必须提高竞争力，对科技创新的依赖性比发达国家更强。从某种意义上来说，科技创新是救中华民族规避或跳出中等收入困境的根本出路。
以往的区域发展经典理论没有给出区域经济发展差距达到人均1万美元GDP之后进入平台期、此后趋于缩小这一过程的基本机理。究竟是一个国家达到中等收入水平的发展阶段之后，有财力解决区域经济发展差距问题，从而使得区域经济发展差距缩小？还是通过有效促进区域协调发展的举措，缩小了区域经济发展的差距，从而有力支撑国家从中等收入步入发达国家的行列？前者可以理解为区域协调发展目标驱使下的结果；后者可以理解为区域协调发展是一个路径，以缩小区域经济差距的举措助推国家步入现代化的结果。也就是说，区域协调发展可以是实现现代化的目标也可以是包養途径，经典理论并没有对此给出清晰包養的界定。从现实发展的结果可以看出，凡是步入发达水平的国家，区域经济发展差距都趋于缩小；凡是区域经济发展差距没有缩小的国家，往往大多徘徊在中等收入阶段之中。这一点，在我们理解和讨论“十五五”时期中国区域协调发展的战略创新和路径选择时，必须给予高度关注。
“十五五”区域协调发展的理论探索与战略创新
区域协调发展相关的新理论探索
早期阐释区域经济布局和区域协调发展重要的理论，主要包括劳动地域分工和协作理论、空间经济集聚—辐射—分散理论、区域经济一体化和空间公平理论等。这些理论很好揭示了地区比较优势竞争力、区域之间经济相互作用关系，以及产业空间格局演变过程等产生的机理及其作用的机制。面对中国式现代化的基本特征和基本要求，有3个方面的理论性思考可作为未来指引我国区域经济布局和区域协调发展的重要理论基础。
空间发展均衡理论的阐述。传统的区域经济发展理论认为，之所以区域差距缩小最终形成区域发展均衡状态，核心驱动力是区域经济差距形成的势能驱使各种生产要素空间重新配置，以形成区域经济均衡的稳定态，因此区域协调发展目标是实现区域经济发展均衡。在人类文明进入生态文明的新形态下，在人类生活福祉水平不断提高的新发展阶段，区域协调发展的目标是区域发展格局演变进入稳定态，而稳定态不仅仅是表现为区域经济发展的均衡。有两个新近出现的现象可以佐证这一判断：人们在做A（经济收入高但生态环境差）、B（经济收入低但生态环境好）两地生活工作地抉择时，假设其他条件均已具备不会产生任何影响，总存在一些人愿意选择B地，这说明生态环境质量的差距弥补了经济收入水平的差距，导致均衡的原因是生态环境与经济收入综合效益的均衡。大量农民工从务工城市返乡就业生活的时机，并非城乡收入差距已经消失，而是城市收入水平依然高于乡村地区，但农民工顾家、亲情、恋乡等社会收益发挥了作用，也就是说包養網经济收入与社会收益的综合效益在城乡两地形成了均衡，农民工从乡村到城市的单向流动的势能为零。空间发展均衡理论正是扭转了传统的区域经济均衡理论局限在经济差距的偏差，以经济、生态和社会效益的综合效益的差距作为区域发展格局趋于稳定态的势能，区域协调发展的目标指向应当是经济、生态和社会效益的综合均衡。这一包養理论的战略和政策价值在于，不同地区可能在经济、生态和社会不同领域具有不同的比较优势，发挥不同领域的比较优势，都可作为实现区域协调发展的重要战略选择，政策改革的指向要实现生态和社会效益的价值化。
流空间经济网络节点源汇空间组织理论的思考。当区域是一个开放的系统，各类生产要素和各类产品商品的流入流出使每个区域成为源、汇节点。无疑，节点发展的目标可以概括为努力扩大生产要素流入的汇的功能、增强各类产品商品流出的源的功能。从地理的视角而言，这样的发展目标追求必然导致两个重要的地理过程发生：汇的功能的提升必然导致对各种生产要素进行加工生产所需的空间在不断扩大，当节点成为面向全球的世界级城市时，通常所需的加工生产空间至少是一个城市群的体量；源的功能的增强必然导致对外覆盖的市场面不断扩大，在生产和服务领域的影响力和控制力也随之增强。这两个过程的复合就得出了流空间经济网络节点源汇空间组织理论的核心内容，即：要成为具有影响力和控制力的世界级城市，就要努力增强汇聚各种生产要素特别是优质生产要素的能力；与此同时，必须培育城市群作为加工利用汇聚的生产要素的空间，包養網通过商品产品销售到更大的市场产生影响与控制力，反之亦然。在开放系统下促进区域协调发展实现现代化，要着眼于全球生产要素和全球消费市场，在打造具有世界影响力控制力高地的同时，实现区域协调的高质量发展和高水平的区域发展均衡。
创新链—产业链空间收敛理论的讨论。以往创新链和产业包養網链未必在空间上是耦合的。很长一段时期，北京的科技创新成果大多是在我国东南沿海地带实现产业化过程的。美国硅谷的出现改变了美国西海岸科技创新成果在东海岸实现产业化的空间格局，北京中关村高新技术园区的出现扭转了北京发展战略并极大提升了科技成果就近转化的比例。体制机制创新一直走在全国前列的珠三角地区，也意识到当地科技创新是其现包養代化建设的薄弱环节，培育增强科技创新能力成为粤港澳大湾区发展战略的一项重要任务。创新链—产业链空间收敛成为一个重要的发展趋势，从理论上讨论其形成机理，主要是空间的临近性便于学习型社会的成熟，便于创新的供给侧和产业的需求侧双方更便捷沟通，便于在学习和交流过程中创新聚焦有限目标实现快速的螺旋式上升过程，最终打造具有特色和比较优势，且高效互动的区域创新体系和产业体系。这个理论思想的政策启迪是要统筹布局创新链和产业链，脱离具有比较优势的产业链构建创新链，是没有生命力和前景的创新链；脱离具有比较优势的创新链构建产业链，也是没有竞争力和未来的产业链。当然，着眼于全球科技创新高地进行的创新体系建构，则是在另一个空间尺度上讨论的问题。
“十五五”区域协调发展战略创新的要点
在实现中国式现代化的新征程上，区域协调发展既是目标也是路径，只是不同发展阶段侧重不同而已。面向2035年区域协调发展的基本思路是：尽可能发挥发达地区发展潜能并营造新动能，率先实现现代化目标；与此同时，增强对欠发达地区的辐射带动作用。加快欠发达地区发展速度，开辟新赛道和培养增长极；与此同时，增强欠发达地区对发达地区率先实现现代化的支撑能力。到2035年，在显著缩小发达地区和欠发达地区之间的人民生活水平和经济发展水平差距的同时，欠发达地区和发达地区共同支撑中国式现代化第一个阶段目标的实现。“十五五”时期到2035年，是我国经济发展机遇和挑战并存、挑战大于机遇的一个不平凡的发展阶段。综合分析发展条件，以区域协调发展新理论的思考为基础，要适应全球化新趋势和把握我国双向对外开放格局的新优势，将提升东部发达地区增长能级和培养西部欠发达地区新动能并重起来；要统筹布局新质生产力和引导新包養網型工业化进程，既要在东部发达地区着力以增量实现新质生产力的集聚发展，也要在西部欠发达地区基于相对比较优势特色产业链走新型工业化道路；要适应人民群众消费升级和实现“双碳”绿色发展目标的要求，重新审视各地自然资源优势、生态环境价值、文化资源优势和战略区位条件，把重构地方产业链同在全球产业链中提升地位相关联；要以发展需求为牵引驱动我国科技创新在抢占世界科技创新高地的同时，强劲有效地支撑我国各地产业链和经济竞争力的形成。因此，我国在“十五五”时期的区域协调发展是实现中国式现代化的路径，面对2035年的区域协调发展则更是实现中国式现代化的目标。
“十五五”时期区域协调发展战略创新能否见效、见效如何，取决于科技创新在推动区域协调发展中主驱动力作用发挥的成效。我国经济进一步增长，必须优化供给侧，必须扩大市场，必须提高竞争力，对科技创新的依赖性比发达国家更强。从某种意义上来包養说，科技创新是救中华民族规避或跳出中等收入困境的根本出路。为此，要处理好科技创新驱动发展一般规律和因地制宜实现科技创新推动区域协调发展的特殊规律的关系，在发展时序、空间布局和结构优化中，形成科技创新链与产业链相契合、良性互动且协同提升的创新模式，建构科技创新驱动发展的区域模式。要处理好全社会共同责任与科技界主体责任的关系，全社会都要履行创新驱动发展的共同责任，优化鼓励创新、包容创新的机制和环境，做到创新驱动发展无死角，真正使创新成为驱动发展的第一动力。要处理好发挥举国体制优势与国家资源直接投入的关系，政府力量在创新驱动中既不能缺位也不能越位和错位，还要形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。要处理好创新人才的价值取向和经济收益之间的关系，在科技工作者中营造以实现中华民族伟大复兴中国梦为核心价值观的科技创新文化的同时，建立多作科技创新贡献就能够获得更多经济收益、在创新驱动发包養展中多取得成效就能够获得更多经济收益的机制。
“十五五”区域协调发展的路径选择
因地制宜构建“科技创新体包養系+新质生产力布局”的区域模式
我国地域间的发展差异很大，在资源环境和社会经济发展的各领域都要走因地制宜、差异化的发展道路，“科技创新体系+新质生产力布局”也应如此。
激活并最大程度发挥发达地区科技创新能动性是关键。在发达地区内部也存在着不同的科技创新推动新质生产力发展的模式。京津冀世界级城市群，应该以国家科技创新力量为主体，在抢占全球科技创新高地、引领我国建设为科技强国的同时，支撑区域经济发展。粤港澳大湾区，则应以高新技术企业创新为主体，补人才培养和科技创新链条的短板，满足区域经济发展对科技创新的急迫需求。长三角、长江中游城市群，则要充分发挥国家科技创新力量和企业创新的双主体作用。我国早年在东北老工业基地和三线地区（包括成渝、关中等）形成的以企业为主体的科技创新体系，必须结合国有经济的重新定位和国之重器制造业、国防工业的重塑，激活东北老工业基地和三线地区科技创新力量活力。
注重发达地区和欠发达地区之间的差异性。近些年来，与我国区域经济发展水平差距相比，我国发达地区和欠发达地区科技创新水平区域差距更大。这已经成为在科技创新驱动发展的新征程上，实现区域协调发展的最大瓶颈。为了使欠发达地区在中国式现代化建设中不掉队、不拖后腿，既要着力围绕地方特色经济发展方向，培养科技创新力量；更为重要的是创建区域间科技创新的合作新机制，利用行政力量，在国家创新“一盘棋”中破解欠发达地区创新驱动力问题。发挥体制优势，配置战略性科技资源。各国在发展过程中，科技促进欠发达地区发展往往主要靠的是行政力量，我国更具有这方面的体制优势。比照领导干部西部挂职提干的做法，在评选推荐国家重要人才程序和标准中，可考虑把称号获得者能否在一定的时期内赴西部工作一定年限作为评选指标，树立党和国家给了荣誉，就应当为党分忧解难、为国家奉献出力的意识，并能够付诸行动。近期，严格限制甚至禁止东部发达地区的公立机构（主要是高等院校和科研单位）到西部公立机构“挖人”。适应市场规律，借用经济杠杆增强欠发达地区在解决特色科技问题方面的创新能力。西部创新的重点应放在资源优势如何转变为产业优势的科研领域，立足能源和矿产资源、生物资源及空间资源等，面向新材料、新能源、大健康和生物工程，以及军民融合等方向，用投入包養網、项目、待遇等经济手段，实施西部与东部同工、薪酬却显著高于东部的制度，实施对西部发展具有突出贡献的科研人员收入所得税减免政策，包養網按照在西部从事科研工作的时间给予退休待遇奖补，打造谁为西部发展献青春、献终身就得到一生关照的社会风气和制度保障。同时，出台有关重大科技专项必须有西部科研机构占据较高比例才予以支持的规定，实施国立科研机构率先在西部建立研究网络和研究基地的行动。把企业创新推到重要位置，提高西部创新产出效率。建立企业在西部创新和成果转化的激励基金和激励机制，对科研成果产业化推动西部经济发展的企业收入所得税实行减免或返还，显著提高在欠发达地区科研成果转换获得额外收益的水平。
以科技创新培育发展新质生产力的新动能为抓手，优化科技创新体系和重大生产力布局。我国应发挥科技创新力量配置和重大生产力布局掌握在中央政府的两大优势，重塑科技创新体系，优化重大生产力布局，打造新的发展格局。要发挥科技创新中心或高地在构建新发展格局中的枢纽地位。适应以内循环为主的新发展格局，我国未来有望形成10—12个综合功能发展板块。每个板块都要以科技创新中心为引擎，以城市群都市圈为核心，以多省区经济一体化为依托，打造比较优势突出、产业链相对完备的创新型区域经济体系，构建相对完整的区域生态系统和生态安全屏障，形成较高农产品自给保障能力，成为支撑内循环为主体的新发展格局的重要空间单元。这客观要求，区域科技创新力量布局应当与区域经济板块的比较优势和发展特色相契合。应当按照区域经济板块在“双循环”中的分工定位，确定其科技创新力量布局在全国科技创新体系中的分工定位。提升创新和产业空间融合程度，引领新质生产力向城市群都市圈集中布局。依托业已形成的科技创新能力和雄厚经济基础，在京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游城市群地区，进一步汇聚全球创新要素，加快培育未来产业，完善战略性新兴产业，打造全国新质生产力布局和参与全球竞争的高地。依托临近发达地区的区位优势和传统产业基础，在山东半岛、中原、粤闽浙沿海、关中平原、北部湾都市圈地区，着力改善投资和营商环境，积极承接发达地区产业转移，优化提升传统加工制造业，集中布局先进装备制造业，打造全国推进新型工业化的重点区。依托自然资源禀赋和“一带一路”开放前沿的战略区位优势，以兰州、西宁、乌鲁木齐、喀什、拉萨、昆明等中心城市为主，加快发展新能源、新材料等优势产业和对外贸易相关产业，培育壮大高原生物资源和特色农副产品深加工等特色产业，打造我国区域经济新增长极。依托国防工业基础，在成渝、关中、辽中南、山西中部城市化地区，激发国防科技资源活力，加快发展军民融合产业，积极承接产业备份，打造军民融合发展先行示范区。
形成综合功能区的新发展格局
综合功能区均是以国家创新中心或区域创新高地为内核，以中心城市或都市圈、城市群为枢纽，以跨省区域经济一体化为依托的空间组织单元。其划分是在三大区域发展战略（京津冀协同发展战略、长江经济带发展战略、粤港澳大湾区建设）指引下，按照以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的新要求，顺应科技创新驱动、发挥城市群和都市圈作用、加强区域协同发展的趋势，依托相对完整的自然地理单元，形成的生态空间、社会文化空间、产业经济空间为一体的综合功能区。建构10—12个综合功能区，在资源环境可承载的前提下，发挥区域比较优势，实现综合功能区内部创新链—产业链—供应链—价值链相匹配、组合相对完整，综合功能区之间能够等值发展、均衡发展。若按照12个综合功能区的布局如图2所示。
